为什么中国是单一制国籍的国家？

发布日期：2020 - 05 - 18

随着全球化时代的来临，双重国籍也越来越普遍。据不完全统计，世界上有近 90 个国家承认或接受双重国籍，而中国不在其列。

中国的《国籍法》中明确规定，“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”、“定居外国的中国公民，自愿取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”。

关于双重国籍的问题，也一直是中国移民、留学生的关注重点，有九成的新移民并不愿意放弃中国国籍。

2020 年 2 月 27 日，司法部对外发布外国人永久居留管理条例（征求意见稿），一时间各大新闻媒体都转载了这一条消息，由此引发的“双重国籍”也成了网民热议的话题。

其实呢，中国并不是从古至今就不承认双国籍的，中国不承认双国籍是有历史渊源的！今天小编就跟大家聊聊这个话题。

1955年以前中国曾承认双重国籍

中国在清朝以前不存在国籍的概念。“双重国籍”问题是近代以来才产生的。随着移民海外的华人越来越多，保护海外侨民的合法利益成为当年清政府不得不面对的问题。在辛丑条约签订后，清政府成立了外务部，后改为外交部，才开始对外籍人有管理，才有国籍和护照的概念。

1907 年荷兰殖民者勒令荷属印度尼西亚华侨全体改入殖民地籍，为了护侨，清政府在 1909 年对抗性地通过了《大清国籍条例》。当时荷兰殖民者奉行出生地原则，即以个人的出生地点来确定国籍，而清政府则奉行血统主义，即以亲子关系来确定国籍，承认“双重国籍”。

后来，民国政府继承了清政府的相关规定，1912 年和 1929 年的《中国国籍法》均承认“双重国籍”。孙中山在担任中华民国总统时还拥有过美国国籍。

图为孙中山夏威夷出生证明书

国籍政策在上世纪 50 年代发生了变化，中国与美国以及东南亚许多国家没有建交，因此，不承认双重国籍，可以使当地华人不再因意识形态受到干扰，这在当时起到了积极作用。

话说 1946 年，印尼政府颁布《公民法和居住法》，沿袭了荷兰的原则。3 年后，印尼开始实行《印尼联邦共和国关于国籍问题之规定》，按照这一规定，两年内不声明脱离中国籍的华侨，即“被动地”成为印尼公民。1950 年颁布的印尼《宪法》重申了这一“被动制”原则的合法性。其他新独立的南亚次大陆的民族国家也多是奉行此原则。于是，“落叶归根”还是“落地生根”，成为困扰许多华侨的一个问题。

在当时，东南亚的华侨有上千万之多，前且八成以上是二代或三代华侨。这些华侨在东南亚多数从事商业，往往财大气粗，甚至控制着所在国家的经济命脉。作为刚刚摆脱殖民统治的民族国家，基于民族情绪，很多东南亚国家很难接受华侨的模糊身份。

当时有人说华侨“有利的时候是本国人，无利的时候就是中国人”，既表明了一种情绪，也是“双重国籍”带来的困扰。那个时期发生的反华、排华运动，与此不无关系。当时对于华侨归国，新中国采取积极态度，并主动斡旋接回遭迫害的难民。为安置他们，中国政府还拨出专款，在海南、广东等地建设国营华侨农场，从而开启了新中国华侨农场建设的一幕。

当时的新中国迈入一个和平建设期。但西方国家千方百计孤立中国，华侨“双重国籍”问题成为它们挑拨中国和东南亚邻国关系的手段之一。在这种情形下，中国决定先解决印尼华侨的“双重国籍”问题。

中国选择放弃“双重国籍”

1954 年，印尼即将举行大选，华侨的国籍问题成为其考量的重要问题。当时苏加诺委托尼赫鲁向毛主席问候，其中就涉及华侨“双重国籍”问题。毛主席间接回答说，华侨问题“应该适当地解决，免得有些国家说我们要利用华侨捣乱。如果华侨保持侨民身份，他们就不应该参加所在国的政治活动；如果取得了所在国的国籍，那么就应该按该国的法律办事。”

解决华侨国籍的另一个推力是 1955 年万隆会议。会议期间，周总理以外长身份与印尼外长签订了解决华侨国籍问题的条约，根据这一条约，海外华侨在一人一国籍的原则下，自愿选籍。签约之后，周总理对华侨团体解释说，“不论从我们国家的对外政策上，还是消除误会、解除怀疑、改善我们两国的关系上，都须解决这个问题”。由此，中国由“双重国籍”制国家演变成现在的单一制国籍的国家。